对联内容
横批1:誓诏治国(表示国家官员应当誓言治理国家)
横批3:策画非凡(表示制定良好的政策需要有非凡的智慧)
横批4:人心所向(表示国人视政府公正稳定为贤能的表现)
横批5:篇章传世(表示良臣的行为和哲学思想会流传后世)
解释:上下联中都提到了国家的治理和国人对于治理者的评价。
上联表达了税收的普遍存在,以及政府策划的重要性；下联则强调了国人对于治理者的期望和对于士大夫的赞誉。
因此,横批都与治国、治理相关,突出了上下联的主题。
